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淘汰化解落后屠宰產能 實現屠宰行業供給側結構性改革

放大字體  縮小字體 發布日期:2017-03-14  來源:養豬巴巴網  瀏覽次數:17665

行業法規訊:屠宰行業的去產能是屠宰行業供給側結構性改革的重點,做好散、小、差鄉鎮屠宰廠點的關停并轉和轉型升級是屠宰管理工作的難點。湖
 
屠宰行業的去產能是屠宰行業供給側結構性改革的重點,做好“散、小、差”鄉鎮屠宰廠點的關停并轉和轉型升級是屠宰管理工作的難點。湖北省江陵縣堅持政府主導、企業主動、部門聯動、市場運作的原則,屠宰行業供給側結構性改革取得了突破性進展,實行了集中屠宰、統一配送、一體化經營,關停了13家鄉鎮屠宰廠點,保留了1家A類生豬定點屠宰廠,實現了“多、小、散、差”向“少、強、精、美”的轉型發展。

一、政府主導

提前謀劃,準確定位

2012年底,江陵縣年屠宰生豬約5.5萬頭,沒有一家A類生豬定點屠宰廠,只有13家B類生豬定點屠宰場,實行代宰模式。生豬定點屠宰企業數量多、條件差、效益低,肉產品質量安全得不到保障。面對現實,江陵縣政府痛下決心,全面推進生豬屠宰行業的改革。成立江陵縣生豬屠宰行業改革領導小組,印發了《江陵縣深化生豬屠宰行業改革工作方案》,明確了改革目標。

廣泛宣傳,營造氛圍

做好生豬定點屠宰企業相關責任人的政策解釋和宣傳工作是關鍵。在這方面,江陵縣一是當好企業的經營“會計師”。幫助企業算好兩筆賬。第一筆賬成本賬。現有B級屠宰企業如果要達標,基本建設投入不少于60萬元,按年屠宰量2000頭、每頭收取45元屠宰加工費計算,一年總收入9萬元,理想情況下,投資回報年限為10年,投資回報率低。第二筆賬收益賬。鄉鎮屠宰場按平均年總收入9萬元計算,一年的純收入也只在5萬元左右,與豐澤園重組后,鄉鎮屠宰場開辦人成為豐澤園職工,每年的工資、保險、福利等收入與以前的基本平衡,有的還有所增加。鄉鎮肉品經營戶以前在鄉鎮代宰生豬,需要自己收購、自己屠宰、自己銷售,實行集中屠宰、統一配送后,他們只需負責銷售即可,盡管屠宰地點變遠,費用適當增加,但收入并沒有降低;二是當好企業的政策“咨詢師”。按照“工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的屠宰要求,鄉鎮屠宰場發展空間十分有限,在土地征用、建設規劃、環境治理、產能技術標準等方面很難考核過關。同時,市場競爭日趨激烈,大型屠宰企業冷凍產品銷售渠道將進一步向農村拓展,鄉鎮屠宰場生存空間將逐步縮減。三是當好企業的加工“運行師”。鄉鎮生豬屠宰經營人員屠宰準備需要2小時,每頭屠宰分割需要40分鐘,集貿市場運送需要30分鐘,豐澤園農業有限公司機械化屠宰,每小時就能屠宰80頭左右,運送到鄉鎮市場平均30~45分鐘。勞動強度明顯降低,效率明顯提高。

江陵縣積極做好鄉鎮屠宰場點“當家人”思想工作,多次召開生豬定點屠宰企業座談會、研討會,并組織專班上門宣傳,同時,通過廣播、電視、報刊、宣傳車,大講集中屠宰、統一配送的好處,從而營造了全社會共同支持屠宰產業改革的良好環境和氛圍。

二、企業主動

企業主動是工作成敗的關鍵和核心。政府搭臺,企業唱戲,企業不主動,再好的想法都會落空。

企業主動對接

豐澤園屠宰廠在得知政府改革的決心后,充分發揮自身的優勢,組建強有力的工作專班,主動上門做鄉鎮生豬屠宰場負責人和肉品經營戶的工作,取得他們的理解和支持,最終達成協議,在縣鄉兩級的見證下,實行了企業重組、屠宰地點的平穩遷轉。

企業主動承諾

在企業重組的過程中,豐澤園農業有限公司主動做出了3項承諾。一是妥善安置人員。按照公平、自愿、互惠原則,豐澤園農業有限公司優先聘用原鄉鎮屠宰場開辦人,從事轄區內市場維護、屠宰運轉等工作,并在薪酬上給予照顧。二是依法處置財產。對關停的屠宰企業(場、點),屬于政府集體財產的,依法由政府收回處置;屬于私人財產的,指導其進行確權和場內建筑設施改造,開展其他經營活動。三是保證收入不受損失。鄉鎮屠宰廠關停后,原肉品經營格局不發生變化,肉品經營人員的收入不產生大的波動。

企業主動規范

全縣屠宰集中后,對集中屠宰企業的要求更高、監管更嚴,社會的關注度更強,要求企業必須更加規范。一是強化硬件設施。企業投資200多萬元,添置了機械化屠宰實施,建立了機械化操作流水線;投資300多萬元,修建了污水處理設施,配套建設了糞污利用基地;投資20多萬元,建立了全過程電子監視平臺,并將終端密碼向社會公示,接受社會監督;投資50多萬元,對全縣肉品經營攤位進行了改造,建成防蒼蠅、防灰塵、可控溫的標準化示范攤位20個;一般“四有”攤位(有固定臺面、有肉品質量公示欄、有企業標識、有統一服裝)110個。二是完善軟件系統。企業安排專人,落實屠宰企業主體責任,強化五本臺賬管理,全部建立電子檔案。同時,進一步完善生豬進場登記、瘦肉精檢測、肉品品質檢驗、有害肉無害化處理等手續,做到留痕跡、可追溯。三是運行更高效。收購、屠宰、配送、銷售“四分離”,職責更明確,運行更便捷。

三、部門聯動

部門聯動是保障和推手。在江陵縣淘汰化解落后屠宰產能、推進屠宰產業轉型升級的過程中,縣檢察院、縣公安局、縣環保局、縣食品藥品監督局等有關部門給予了極大的支持,多部門聯合行文、聯合行動、聯合打擊,為通過法律手段和市場手段解決復雜問題創造了條件。

四、市場運作

企業協商

一是先易后難。通過了解專班上門工作的情況,將全縣生豬屠宰場按難易程度排序,然后從難度最小的入手,積累經驗后,再依次推進;二是反復協商。任何事情都不是一帆風順,需要反復工作反復協商;三是企業協商與監督執法結合。沒有部門監督執法,單獨靠企業協商,企業重組也是很難達成的。如沙崗鎮屠宰場在通過10多次協商和上門做工作都沒有取得任何進展的情況下,縣農業局迅速采取行動,鎖定違法證據,掌握違法事實,按程序責令停業整頓,最后重新回到協商路徑上來,實現了重組。

激勵推動

一是身份吸引。將重組后的人員一部分轉為企業的管理人員、屠宰人員、收購人員、配送人員,享受正式職工待遇;一部分人員轉為肉品經營人員,享受編外職工待遇;二是機制吸引。公司對屠宰人員、收購人員、配送人員沒有制定固定的工資標準,全部采用多勞多得的工資機制,充分調動他們的積極性;三是獎勵吸引。為推進工作,企業推行了2014年底到豐澤園屠宰生豬的免收3個月屠宰加工費,2015年上半年到豐澤園屠宰生豬的免收2個月屠宰加工費的獎勵措施。

合同管理

一是簽訂合同。企業重組后,所有與企業有關的人員,按各自分工,分別與公司簽訂《生豬屠宰廠廠長安置合同》《生豬收購合同》《生豬代宰合同》《肉產品配送合同》《肉產品銷售合同》等;二是用合同規范行為。將生豬屠宰每個環節的要求,用合同形式明確下來,并在合同的執行中予以落實;三是用合同明確收益。代宰價格、配送價格等都通過合同形式確定下來,避免以后產生不必要的糾紛。

江陵縣實行的“集中屠宰、統一配送、一體化經營”改革,取得了多方共贏的社會效果:從政府角度看,消除了肉食品安全隱患,豬肉質量得到了保障,辦了得民心的好事;從畜牧獸醫部門角度看:從過去的監管13家到現在只監管1家,監管更聚焦了,減少的是人力物力的投入、增強的是監管實效;從屠宰企業角度看,硬件上了新臺階,屠宰數量上升了,一體化經營格局形成了,發展空間更大了;從豬肉經營戶的反饋看,這次改革后,豬肉經營戶操心的事少了,但收入沒減少。

江陵縣將進一步創新工作思路,扎實做好“集中屠宰、統一配送、一體化經營”管理的各項工作,推動屠宰行業健康發展和屠宰監管制度更完善、監管無死角、安全無漏洞。
 
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